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堅持科學發展 致力跨越追趕
為建設現代化工業強市、 文化和影視名城而努力奮斗

發布日期:2015-05-26 字號:[ ]
  --在中國共產黨東陽市第十四次代表大會上的報告 (摘要)
  中共東陽市委書記 徐建華
  2012 年 1 月 16 日
  一、 過去五年的工作
  過去的五年, 是極不平凡的五年, 是經濟發展提速、 干群信心提振、 社會和諧度提高、 東陽對外形象提升的五年。我們在省委、 金華市委的正確領導下,團結帶領全市廣大黨員和干部群眾, 攻堅克難, 奮發有為, 圓滿完成了市第十三次黨代會確定的各項目標任務。 2011 年,全市地區生產總值預計增長 12%,年均增長 11.3%;實現財政總收入 40.98 億元,年均增長 19.4%,其 中 地 方 財 政 收 入 23.95 億 元 , 年 均 增 長21.9%;固定資產投資 118.9 億元,年均增長14.6%; 社會消費品零售總額 150.9 億元,年均增長 17.4%; 外貿出口總額 18.37 億美元, 年均增長 16.3%;預計城鎮居民人均可支配收入 27200 元,年均增長 13.7%,農村居民人均純收入13400 元,年均增長 12.6%;各類金融機構存款余額 535.4 億元,年均增長 20.1%,貸款余額367.8 億元,年均增長 20.4%; 完成省下達的節能減排目標任務。
  經濟發展不斷向好。工業經濟壯大, 五年來累計完成工業投入 269.7 億元, 完成重點技改項目 207 項, 新增國家高新技術企業 20 家, 實施國家級科技項目 88 項, 新創中國馳名商標 38 只、中國名牌產品 4 只。東陽市被命名為 "中國磁都" 、省級塊狀經濟向現代產業集群轉型示范區,東陽木雕產業集群入選中國百佳產業集群, 千祥鎮被授予 "中國箱包產業基地" , 全市稅收超億元鄉鎮從 3 個增加到 7 個。建筑業強勢推進, 總產值連續 3 年位居全國縣市首位, 被命名為省首批建筑強市。第三產業快速發展, 占 GDP 比重由 2006 年底的 37.3%上升到 43%, 世貿城成功轉型為東陽·中國木雕城, 成為全國最大的木制工藝品集散地, 東陽市被授予 "中國木雕之都" 、"全球木雕產業合作基地" 稱號。創建省首批旅游經濟強市, 橫店影視城被授予國家 AAAAA 級旅游景區, 橫店影視產業實驗區入區企業達到 435 家, 全市旅游人數突破 1000 萬人次, 實現旅游收入 63.7 億元,年均增長 21.2%。東陽人經濟回歸工程成效明顯, 累計引進落地項目 120 個,資金 84 億元, 引進科技回歸項目 77 項, 在外東陽籍人才 125 名, 由復星集團等浙商團隊聯合投資的中國木雕文化博覽城項目簽約。農業產業化水平穩步提高, 糧食生產功能區、 現代農業園區建設積極推進, 自 2009 年起連續三年被評為 "省糧食生產先進縣市" , 種養殖業不斷發展, 被授予 "中國香榧之鄉" 。
  城鄉面貌顯著改觀。制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要, 修編完善《東陽市域總體規劃(2006-2020) 》、 新一輪土地利用總體規劃。加大城市建設、 管理力度, 改擴建城市道路96.53 千米,第二垃圾填埋場建設穩步推進, 紅椿巷區域舊城改造取得重大突破。江北新城、 白云商貿園區初具規模。 "五城同創" 扎實推進, 通過省級衛生城市復評和省愛衛會對國家衛生城市的調研, 被命名為省園林城市、省示范文明城市。城鄉道路基礎設施進一步完善, 諸永高速建成通車, 迎賓大道、金義東快速通道建設和東義路改造、 22 省道改造、 鄉村康莊工程基本完成,干線公路等級全面提升。鎮村面貌改善,橫店鎮被列為浙江省首批 27 個小城市培育試點鎮之一, 全市基本解決 43.6 萬人口的農民飲用水安全問題, 完成農村住房改造建設 2.4 萬余戶,完成 238 個村的農村環境綜合整治, 17 個村被授予省級"全面小康建設示范村" 。
  社會建設全面展開。公共財政用于民生投入增幅明顯高于財政收入增幅。就業形勢保持穩定, 創業型城市和充分就業行政村創建工作走在全省前列。建立健全企業職工工資正常的增長機制和支付保障機制, 健全完善城鄉居民社會保障體系, 逐年提高企業退休人員養老金, 城鄉最低生活保障應保盡保, 社會保障醫保 "一卡通" 啟用, 新農合籌資、 報銷標準持續提高, 五大保險和城鄉居民保險參保人數達 95 萬人,村級勞動保障等城鄉一體化公共服務平臺初步構建。基礎教育有力推進,特色辦學理念積極貫徹, "體育藝術 2+1"被稱為 "東陽教育模式" 引起關注。文化事業加快發展, 東陽劇院等文體設施投入使用, 東陽市被命名為中國恐龍之鄉。人口計生工作鞏固提高, 計生率、 出生人口性別比均達到考核指標要求。醫藥衛生體制改革深入推進,市鎮村三級衛生服務體系逐步健全。老干部、 關心下一代、 老齡、 慈善、 紅十字、 物價、 統計、 人防、科協、 氣象、 郵政、 檔案、 史志、 文聯、 殘聯等工作取得新成績, 被授予全國科技進步先進縣(市)、全國科普示范縣(市)、全國健身活動先進單位、全國健身球之鄉等稱號, 被列為全國傳統知識知識產權保護試點縣(市)。生態文明建設扎實推進, 新創省級生態鄉鎮 11 個, 兩江流域成功實現省環境保護重點監管區 "摘帽" , 被省政府評為 "811 環境保護新三年行動先進集體" 。積極支援抗震救災, 圓滿完成對口支援工作。
  和諧穩定局面持續鞏固。堅持黨的領導, 充分發揮黨委統攬全局、 協調各方的作用, 積極支持人大、 政府、 政協履行職能, 鼓勵支持群團組織開展工作,有力推動民族、 宗教、 僑務、對臺、 人民武裝等工作取得新成效。 "法治東陽" 建設扎實推進, 組織開展政府機構改革、 "五五" 普法等工作,積極支持審判機關、檢察機關依法獨立行使職權, 2009 年、 2010 年被評為省創建法治縣(市、區)工作先進單位。深入開展 "平安東陽"創建,全面推行市鎮村三級聯合接訪、 "網格化管理、 組團式服務" 、 "五議五事"工作法。加強社會治安綜合治理, 嚴厲打擊各種刑事和治安等違法犯罪活動, 連續五年實現命案和五類惡性案件全破, 圓滿完成北京奧運會、 上海世博會、 60 周
  年國慶等重要安保任務, 群眾安全感、滿意度不斷提高。高度重視食品藥品安全監管, 安全生產事故起數、 死亡人數、 直接經濟損失逐年下降。連續 5 年被評為省級平安縣市。
  發展環境逐步優化。廣泛開展精神文明創建, 組織開展 "兩創大討論" 、 "東陽人文精神大討論" 、 "文明在東陽" 思想道德建設、 "與法同行" 法制宣傳教育等活動,有力弘揚了 "崇文重教、 精工善藝、大氣包容、 創新圖強" 的東陽人文精神, 干部群眾精神狀態進一步提升。組織開展 "執行力建設年" 活動, 深入推進行政審批制度改革, 公開和踐行 "圍墻內的事企業解決、 圍墻外的事政府解決" 全程代理服務承諾制度, 開辦《行風熱線》節目, 機關作風有所轉變、 效能不斷提高。扎實開展 "三治一優" 活動, 社會風氣好轉。積極做好內、外宣傳工作, 創辦《今日東陽》、 《東陽人》等刊物,成立東陽人聯誼總會以及 21 個聯誼會(商會), 東陽對外形象進一步提升。
  黨的建設全面加強。不斷加強各級黨委理論中心組學習和學習型黨組織建設, 深入開展 "東陽先鋒"創先爭優等活動, 孫炎明同志入選 2010 年度 "感動中國" 十大人物。堅持 "以實績論英雄" 的用人導向, 深化干部人事制度改革, 扎實開展爭當 "五事" 干部活動, 建立領導班子和干部個人"辦事檔案" ,有效激發了黨員干部干事創業熱情。注重企業家隊伍建設, 制定實施企業家隊伍建設中長期規劃、 "222" 創新型人才培育計劃。深化鎮鄉街道機構改革,全面推行鎮鄉街道黨(工)委書記黨建工作述職制度, 率先創建鎮鄉街道組織辦公室。深入開展行政村融合鞏固深化工作, 抓好村級組織帶頭人隊伍建設, 組織開展 "村級財務規范年" 等活動, 加強農村"三資"管理, 開展非公有制企業、 新社會組織黨建示范點創建。全面整治選風選紀, 嚴肅查處違法選舉行為。落實黨風廉政建設責任制, 加強懲防體系建設, 共查處違法違紀案件 676 件。
  五年來取得的成績來之不易,是上級黨委、 政府正確領導的結果, 歸功于市四套班子和全市干部群眾的齊心奮斗, 得益于歷屆市委打下的良好基礎, 傾注了各級領導、 廣大老同志和社會各界的關心支持。在此, 我代表中共東陽市第十三屆委員會, 向所有為東陽經濟社會發展做出貢獻的同志們、 朋友們, 表示衷心的感謝和崇高的敬意!
  在肯定成績的同時, 我們也要清醒地看到發展中存在的不足與差距: 一是人均經濟總量偏小和資源性要素匱乏矛盾突出, 工業經濟面臨規模擴張與增長方式轉型雙重壓力; 工業內生性弱, 關聯度低,難以形成集群抵御風險。二是社會事業發展不平衡, 社會管理創新任務艱巨, 維護穩定壓力不小。三是城鄉規劃建設和基礎設施建設欠賬較多, 管理落后, 美麗鄉村、 新農村建設推進不夠, 城鄉一體化任務很重。四是黨員干部服務發展、 引領發展、 推動發展的能力急待提高,一些黨員干部的工作作風以及基層組織的凝聚力、戰斗力與人民群眾的要求還有較大差距, 個別黨員干部違法亂紀, 在群眾中造成不好影響。對此, 我們務必保持清醒,務必高度重視,務必認真解決。
  回顧五年奮斗歷程, 我們深刻體會到:
  必須堅持加強黨的領導不動搖, 才能凝心聚力求發展。黨委堅強有力領導,各級黨組織發揮戰斗堡壘作用和廣大黨員講黨性、 重品行、 作表率, 是我們一切工作取得成績的首要保證。必須把發揮市委的領導核心作用和人大、 政府、 政協三個黨組的作用, 與調動各級黨組織和全市黨員干部群眾的積極性、 主動性、 創造性結合起來, 聚精會神搞建設, 一心一意謀發展, 形成推動東陽崛起的強大合力, 營造目標一致、 上下同心、心齊氣順、和衷共濟的干事氛圍。
  必須堅持改革開放不放松, 才能不斷激發內在動力和活力。解放思想永無止境, 改革開放永不 "過時" 。要做解放思想、 改革開放的堅定推動者, 進一步凝聚改革共識, 破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制障礙, 形成大開放、大引進、大包容的大發展態勢, 形成能快則快、速辦快通、 及時溝通、 積極疏通、大膽變通的辦事氛圍,全面提高對內、 對外開放水平,不斷激發東陽經濟社會發展活力。
  必須堅持繼承創新不停步, 才能保證事業持續更快發展。繼承是創新的前提, 創新是最好的繼承。必須堅持從東陽實際出發, 承接歷屆市委行之有效的發展思路、 工作基礎, 同時與時俱進, 發展有新思路, 改革有新突破, 開放有新局面, 工作有新舉措, 這樣創新創業, 使文化、 教育、木雕、 建筑和影視旅游的亮點更亮, 把現代化工業的 "短腿" 補長, 真正實現東陽的大跨越、 快崛起。
  必須堅持弘揚新風正氣不懈怠, 才能營造良好的發展環境。良好的環境是經濟社會發展的重要支撐。沒有風清氣正, 就沒有心齊氣順; 沒有和諧穩定, 就沒有全面小康。必須堅持以優良的黨風促政風帶民風, 積極弘揚正氣、 維護公平正義,不斷加大突出問題和薄弱環節的整治力度, 著力營造風清氣正的政治環境、高效便捷的機關服務環境與和諧穩定的社會環境, 以環境建設的新成效營造東陽崛起的大氛圍。
  二、 明確實現跨越追趕、 建設 "強市名城" 的總要求
  建設現代化工業強市、 文化和影視名城(簡稱 "強市名城" ), 是東陽市今后一個時期的奮斗目標, 也是對 "十二五" 時期 "加快東陽崛起、 實現全面小康" 目標的具體與深化。實現這一目標,既面臨重大的發展機遇, 也面臨各種風險挑戰。從國際背景看, 世界經濟復蘇的不穩定性、 不確定性上升, 貿易保護主義進一步加劇, 外部經濟環境難以明顯好轉。同時又要看到, 國際金融危機深度發展、 國際市場低迷、 世界經濟增長放緩,有利于我們引進國外先進技術、 國際高端人才, 加快 "走出去" , 加強新興市場拓展。從國內形勢看,我國經濟社會發展呈現新的階段性特征, 經濟增速放緩、 物價過快上漲、 勞動力成本大幅上升、 節能減排約束措施加強、 企業經營困難等壓力增大。同時又要看到,我國仍處于重要戰略機遇期,在較長時間內將繼續保持平穩較快發展。特別是工業化、 城鎮化和農業現代化快速推進, 中央擴大內需戰略帶來的機遇, 消費結構和產業結構升級蘊藏的巨大需求潛力,有利于我們拓展國內市場。從區域發展看, 浙江省經濟發展正處在一個比較敏感的時期,區域之間競爭激烈, 對我們爭先進位帶來挑戰。同時又要看到, 全省經濟運行總體平穩, 浙中城市群在浙江省地位日益突出, 金華市被列為全省現代服務業綜合配套試點單位, 為東陽市經濟社會持續平穩發展創造了條件。從東陽自身看, 經過多年的發展,為加快東陽崛起奠定了基礎。但按照上級要求, 順應群眾期盼, 東陽在新時期、 新階段仍面臨著四個根本性、全局性的重大考驗和挑戰: 一是加快東陽崛起如何提速?在東陽追趕之勢、 崛起之勢蓄勢待發的今天, 能否在全球經濟增長放緩、 宏觀環境復雜多變、 要素制約不斷加劇的形勢下逆勢而上, 又好又快、 能快則快, 著力放大特色產業優勢, 彌補工業經濟短腿, 加快追趕崛起進程, 是東陽新一輪發展中面臨的重大挑戰。二是構建和諧東陽如何深化?在社會矛盾凸顯期,各類利益沖突與矛盾問題新老摻雜、 碰頭疊加。能否順應經濟社會發展新趨勢, 加強和創新社會管理,在環境保護、 耕地保護、 社會治安、計劃生育、 安全生產、 社會矛盾化解等熱點難點問題上有新的改善, 為經濟社會持續較快發展創造更加良好的社會環境, 是東陽新一輪發展中面臨的重大考驗。三是實現更高水平的小康社會和開啟現代化建設如何率先?2010 年,東陽地區生產總值、人均生產總值、財政總收入和人均地方財政收入分別列全省 61 個縣市第21、 35、 26 和 33 位, 屬于綜合經濟實力較強的縣市。預計 2011 年, 東陽市人均生產總值比 2000年基本翻兩番, 能夠順利實現全面小康社會的主要經濟考核指標。如何在 2015、 2016 年率先建成更高水平小康社會、 率先開啟基本實現現代化新征程, 實現富民強市、 共同富裕的目標, 是東陽新一輪發展中面臨的重大使命。四是干部隊伍執政能力如何提升?新的形勢和任務對干部隊伍的執政能力提出了新的更高的要求。發展要提速, 精神先提振, 東陽要崛起, 干部先奮起。如何順應時代步伐和廣大群眾的要求,不斷加強和改進新形勢下黨的建設, 提高政府依法行政能力、 決策執行能力, 努力打造一支能適應加快崛起要求的 "五事" 干部隊伍, 是東陽新一輪發展中面臨的關鍵課題。
  根據這樣的形勢和要求, 今后五年東陽市經濟社會發展的指導思想是: 高舉中國特色社會主義偉大旗幟, 以鄧小平理論和 "三個代表"重要思想為指導, 以科學發展為主題, 以跨越追趕為主基調, 深入實施經濟強市、 文化興市、生態立市發展戰略, 加快轉變經濟發展方式, 著力做大做強縣域經濟、 推進城鄉統籌、 保障改善民生、 創新社會管理, 努力打造實力東陽、 文化東陽、生態東陽、 幸福東陽,為建設現代化工業強市、 文化和影視名城, 實現更高水平的小康社會打下堅實基礎。為此要打造 "四個東陽" :
  - -打造實力東陽。經濟保持較快發展, 現代工業支撐作用顯著增強, 服務業比重逐步提高, 主要經濟指標增幅高于全省、 金華市平均水平; 新型中等城市建設、 新農村建設有力推進,區域綜合實力不斷增強。到 2016 年, 地區生產總值年均增長 11%以上; 財政總收入和地方財政收入年均增長 15%以上, 財政總收入達到 90 億元、 力爭突破 100 億元; 規模以上工業產值達到900 億元、 力爭突破 1000 億元;固定資產投資年均增長 20%; 建安產值年均增長 15%;美麗鄉村建設面達 60%以上, 城市化率達到 60%以上; 主要經濟指標的總量進入全省 20 強。
  - -打造文化東陽。文化興市戰略深入推進, 教育科技水平大幅提升,全民思想道德、 科學文化和文明素質明顯提高, 公共文化服務體系更加完善, 群眾文化生活豐富充實, 文化軟實力不斷增強; 影視、 木雕工藝美術、 恐龍、 文化創意和文化娛樂等文化產業加快發展, 規模集聚優勢不斷發揮, 文化產業發展走在全省前列。到 2016 年, 萬人公益性文化設施面積達到 3500 平方米以上; 影視文化企業達到 650 家以上, 營業收入、 上交稅費分別年均增長 20%、 25%; 木雕竹編等工藝美術產業產值年均增長 20%。
  --打造生態東陽。生態文明理念深入人心,生態補償機制不斷健全, 循環經濟初具規模,單位生產總值能耗進一步下降, 主要污染物減排完成國家規定目標任務;城鄉生態環境持續改善, 土地、 水資源利用率大幅提高, 經濟社會可持續發展水平進一步提升。到 2016 年, 城區污水處理率達到 85%, 創建國家衛生城市、 國家級生態市、 國家環境保護模范城市, 全市森林覆蓋率達 60%。
  - -打造幸福東陽。城鄉居民收入普遍較快增長, 覆蓋城鄉居民的社會保障體系不斷完善,勞動關系和諧指數不斷提高, 社會事業協調發展; 法治東陽、平安東陽建設再上新水平, 社會管理創新走在金華市、 全省前列, 群眾安全感、滿意度、 幸福指數不斷提升。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長 12%和 12.5%; 到 2016 年, 基本養老保險社會化發放率達到 100%, 城鎮登記失業率控制在 4%以內; 全面建成全省社會管理創新示范區、全國和諧社區建設示范城區、 惠及全市人民的小康社會。
  三、 建設現代化工業強市、 文化和影視名城
  加快 "強市名城" 建設, 任務艱巨而繁重。必須立足東陽發展新階段, 順應科學發展新要求,突出重點, 狠抓關鍵, 攻堅突破, 推動東陽經濟社會發展不斷上新臺階。
  1.大力實施經濟強市戰略, 做強做優工業經濟
  拓展發展平臺。堅定不移堅持工業強市第一方略, 按照第一任務、 首要產業的要求, 加快工業經濟平臺建設。優化經濟開發區發展規劃,不斷理順體制機制, 以打造工業經濟主戰場為目標加快城北工業新區建設、 擴容步伐, 整合提升白云商貿園區、 江北高新產業園區, 經濟開發區綜合實力進入全省省級開發區 20 強。加快橫店電子產業園區轉型發展,力爭成為全省高新技術產業園區。整合畫水、 南馬、 千祥等鎮鄉工業功能區資源, 規劃建設工業新區, 努力打造經濟發展新引擎。整合提升巍山、 歌山等鎮鄉工業功能區,大力度推進沿高速公路現代工業產業帶建設, 發展互通口經濟。新設立園區基礎設施建設資金, 開展園區建設競賽, 著力構建多輪驅動格局。明確園區空間定位、產業定位、 目標定位, 推動項目按產業性質向專業園區集中, 促進園區提檔升級。加強園區資源整合, 加快騰籠換鳥、 盤活存量土地, 推動園區集約發展。
  強力引進項目。把招商引資作為做大做強工業經濟的重要途徑,堅持引進內資與外資、 引進在外東陽人項目與非東陽人項目并舉互動,不斷加大以東陽人經濟回歸為重點的選商引資力度。強力推進周邊地區工業項目引進,成立重點區域招商工作組, 建立完善引進項目審定、 安排機制, 著力引進符合產業政策導向、產業帶動力強、 社會貢獻度高的大項目、 好項目。加強項目投資管理和引導, 強化項目前期研究和產業鏈研究, 健全完善項目聯系、 協調、 督查機制以及重點建設項目土地、 資金等要素供給聯動機制, 協調解決好項目實施中的土地、 規劃、 配套等方面問題,確保項目快落地、 快建設、 快投產、 快出效益。
  狠抓技改投入。以提高產業層次、產品檔次和市場競爭力為方向,不斷加大磁性材料、 醫藥化工、 機電設備等產業的技改力度,完善企業技術改造補貼政策, 鼓勵企業引進、 研發先進設備,確保技改資金用在提高企業信息化、 自動化、 智能化及設備裝備水平上。進一步培育和引進產業創新共享技術服務平臺, 加大共性技術的研發力度, 幫助企業解決技術難題。引導企業加大科技創新力度, 鼓勵支持企業主動面向科研機構、高等院校尋求智力支撐, 強化中小型高新技術企業培育,不斷提升科技創新水平, 著力打造全省重要的科技創新基地、 科技成果轉化基地和高新技術產業基地。
  著力提升素質。利用節能降耗的倒逼機制, 加快企業轉型提升步伐, 推廣源頭減量、 再生再造等工藝,不斷提高企業單位能耗產出率。加強行業發展規劃的研究制定, 支持企業自主創牌和參與標準制修訂工作, 促進企業向價值鏈高端攀升、產業鏈兩端延伸,不斷提高產品的知名度、 關聯度、 美譽度。進一步加強企業家隊伍建設, 鼓勵支持企業主牢固樹立 "實業興企" 、 "百年名企" 的理念, 集中精力做大做強主業。推動企業股份制改造, 構建現代企業管理制度,不斷提升企業經營管理水平。
  打造產業集群。積極實施大企業大集團培育計劃, 推動企業"強強聯合" 、 "強弱兼并" , 組織實施中小企業成長計劃,大力培育 "航母型" 企業、 "巨人" 企業、 "小巨人" 企業。尤其要把 "巨人" 和 "小巨人" 企業作為培育、 引進的重點,不斷壯大各個層次的企業團隊,增強企業生產的關聯度、 緊密度, 拉長產業鏈, 形成 "寶塔形" 的企業梯次發展。實行企業發展質量綜合排名制度,鼓勵企業上市, 培育一批具有較強自主創新能力的航母企業。推動企業集聚, 鼓勵引導企業對內促進產業鏈縱向延伸和橫向拓展, 對外加強分工協作、 抱團發展, 強化研發、 物流、 檢測、信息、 培訓等專業化配套協作,完善創新體系, 提升集群品牌, 著力打造在省內外有一定影響力的產業集群。
  在做大做強工業經濟的同時, 要大力支持、 促進建筑業升級提質, 進一步開拓國際、 國內建筑業市場, 拓展市政、 鐵路、 規劃、 設計、 監理等業務領域, 加快推進建筑業"總部經濟" ,增強建筑企業核心競爭力, 打響東陽建筑品牌, 真正實現由建筑大市向建筑強市的跨越。
  2.大力推進現代服務業發展, 增強縣域經濟發展活力
  加快商貿新區建設。以文化引領中國木雕城提升發展,全面建成中國木雕文化博覽城、 木雕竹編創意集聚區,著力打造全球木雕產業創意中心、中國木雕紅木家具和木制工藝品集散地。充分利用毗鄰義烏的優勢,堅持錯位發展, 加快推進白云商貿園區的整合、 提升, 加強現有專業市場培育, 完成國際汽配城等市場建設, 進一步匯聚商氣、 提升人氣, 將白云商貿區塊打造成為浙中城市群重要的現代化商貿功能區。按照 "一主三副多結點" 商業網點總體布局, 抓好各類市場的規劃、 整合、 提升, 重點推進紅椿巷中心商務區、 江北商務區、 盧宅歷史文化街區等商業集聚平臺建設, 加快振興路商業街、 甘溪路步行街和農貿市場的改造建設, 培育發展商貿業、 社區服務業, 改進提升社區服務功能,不斷推動服務業總量擴張、 業態提升。
  培育發展新興服務業。大力發展物流業, 加快推進 "一港兩園三心四站" 建設, 積極培育龍頭型物流企業, 拓展物流增值服務,不斷提高物流產業發展水平。規范發展房地產業, 積極發展商務樓宇經濟、 企業總部經濟, 加快集聚金融、 保險等產業,不斷提升高端服務業占比。突出抓好磁性、 醫藥研發等生產性服務業, 規劃建設服務業集聚區, 引進共建磁性材料、 醫藥化工區域創新平臺, 加快建設科技孵化中心、 創意設計中心、 檢測中心、 人才中心, 促進生產性服務業與先進制造業互動發展。
  整合提升旅游產業。進一步加大政府對旅游體制、 旅游規劃的主導力度, 加快旅游業規模化、產業化發展。以做強影視旅游為重點, 加強橫店各旅游景點的串聯與對接, 用兩年時間完成橫店交通與環境問題的整治, 使之與影視旅游名城相匹配。建設東陽至橫店快速通道, 推動影視旅游元素向整個東陽延伸。充分挖掘東陽 "三鄉" 文化優勢, 加快盧宅、 古生物文化產業示范園、東白山等旅游景點的開發與建設, 打造一批各具特色的休閑度假旅游線, 構建以橫店影視旅游為核心, 融合文化游、 民俗游、生態游、 鄉村游的大旅游格局,不斷打響東陽旅游品牌, 使東陽成為浙中城市群的旅游核心區、 浙江中西部旅游接待中心、 華東地區重要旅游目的地和全國影視旅游名城。
  3.大力推進新型中等城市建設, 創建宜居宜業品質之城
  優化城市布局。按照新型城市化的要求, 根據 "北進、 西連、東擴" 的建設進程實施規劃修編, 優化完善江濱文化景觀帶、 南山森林公園、 北山休閑區等重點片區規劃, 著力打造 "一主城兩片區、 擁江軸向發展" 的城市布局。完善城市功能布局, 制定公共服務專項規劃, 合理布局供水、 供氣、 供電等各類公建設施。注重城市設計, 提升重點區域、標志性建筑的風格品位, 形成與建筑之鄉相匹配的建筑風格和城市風貌。強化規劃剛性, 重點做好用地結構、 城市空間和生態綠地系統等規劃控制。
  提升城市功能。貫通城市路網, 完成 37 省道復線、過境北路、 環城東路等繞城公路建設, 做好主干道與老城區、 江北、 白云、 城北、 城東、 南市等道路支線的連通工程, 加快城區斷頭路建設, 拉開城市框架。加大老城區改造力度, 基本完成紅椿巷區域拆后重建, 加快商城遷建步伐,深入實施城市道路改造以及亮化、 綠化工程,不斷改善老城區生活環境。高品質打造江濱文化景觀帶, 基本完成名人館、 建筑館、 青少年宮、 工人文化宮、 體育場館等建設, 使之成為東陽城市的 "綠心" 、 全市旅游景點的聯絡軸線、 "三鄉文化" 的教育基地。推動白云商貿區塊、 江北區塊大開發、大建設, 將白云商貿區塊打造成以商業集聚為特色的城市新區, 將江北區塊打造成為集商貿、 居住、 文化等功能為一體的城市中心區。加強城北工業新區、 城東街道規劃控制, 加快各類項目的推進和落實,為 "十三五" 發展預留空間、 奠定基礎。
  塑優城市形象。繼續深入開展 "五城同創、 城鄉聯動"工作, 加強城市建設項目統籌安排, 強化街道、 社區的屬地管理職能, 著力形成創建工作合力。堅持建管并重、 管治結合的工作理念,進一步理順城市管理體制機制, 推行網格化管理、 數字化城管, 優先發展公共交通, 著力解決交通擁堵、 垃圾及污水處理等熱點難點問題,不斷提高城市管理水平。加強街景、 建筑立面改造,加大 "兩違" 專項整治力度, 改造城中村、 城鄉結合部人居環境, 進一步提升城市形象魅力。
  4.大力推進美麗鄉村建設, 打造富裕潔凈和美家園
  加快農村經濟發展。積極培育現代農業經營主體, 著力引進培育一批帶動力強的農業龍頭企業、 農民專業合作社。加快推進糧食生產功能區和現代農業園區建設,大力發展設施農業、生態循環農業、 精深加工業、 休閑觀光業和農業服務業, 加快品牌培育建設。完善農林水利基礎設施, 建設現代化防汛防臺抗旱減災體系。健全完善土地承包和流轉機制, 規范森林資源抵押貸款。深入實施農民素質提升工程和低收入農戶奔小康工程,大力發展來料加工業, 規范提升農家樂休閑旅游業, 推動農民增收致富。充分利用村級留用地和村集體建設用地等資產資源,發展壯大村集體經濟。
  加快基礎設施建設。有效整合 "三農" 建設資金和農村項目資源, 加快村莊整治、 農房改造、農民飲用水、 強塘固房等農村實事工程建設, 按照 "整體規劃、 分步實施、 打造精品、全面推進"的要求, 點線面結合, 連線成帶, 培育富有特色的美麗鄉村風景線。加強農村生態環境建設, 實施農村殯葬改革,全面推進垃圾、 污水處理和村莊綠化等項目建設, 力爭實現行政村全覆蓋。完善農村交通、 電力、 通信等基礎設施, 完成東永高速、 懷萬線、 畫南下線、 南馬至橫店公路、 嶺頭至西垣公路等建設, 加強干線公路及農村公路改造, 推動城市基礎設施向農村延伸。
  加快中心鎮、村建設。健全完善支持中心鎮發展政策意見, 擴大中心鎮經濟社會管理權限,在土地、 資金、 人才等要素資源方面向中心鎮傾斜。按照市域副中心和 "影視名鎮、 休閑新城、 幸福之都" 的定位,大力推進橫店鎮小城市培育試點工作, 力爭進入全省小城市培育試點 10 強。
  加快南馬、 巍山、 歌山等中心鎮建設,高起點修編規劃,大力度推進基礎設施和工業功能區建設, 南馬鎮、 巍山鎮力爭進入全省中心鎮百強, 歌山鎮成為省級中心鎮。設立非中心鎮建設扶持資金, 加強集鎮規劃、 建設與管理,增強鎮區輻射功能, 積極爭創若干個金華市級中心鎮。大力實施中心村培育工程, 加大改造建設力度, 按照建設農村新社區的要求, 整合提升農村社區服務中心, 推進公共服務一體化。
  5.大力推進文化興市戰略, 推動文化大發展大繁榮
  弘揚東陽人文精神。深入開展理想信念、 社會主義核心價值體系教育, 深入挖掘 "三鄉文化" 的豐富內涵,大力弘揚與時俱進的東陽人文精神。廣泛開展文明創建, 加強社會公德、 職業道德、 家庭美德和個人品德教育, 培育奮發進取、 理性平和、 開放包容的社會心態, 形成知榮辱、講正氣、 樂奉獻、 促和諧的良好風尚。大力推進政務誠信、 司法誠信、 商務誠信和社會誠信建設,著力打造 "誠信東陽" 。
  發展公共文化事業。完善公共文化服務體系, 構建基層文化工作隊伍體系, 統籌規劃和建設"四館一區" 等公共文化服務設施, 精心培育一批群眾文化活動品牌。深入推進農村文化活動中心、 農家書屋等文化惠民工程, 擴大市民文化講堂、 百姓文化茶坊的影響力和受眾面, 推動送文化下鄉活動制度化、經常化。大力開展各類公益性文化活動, 推動企業文化、 校園文化、 社區文化、廣場文化蓬勃發展。
  壯大特色文化產業。進一步完善橫店影視產業實驗區功能, 開展文化體制改革綜合試點, 推動影視產業從拍攝基地向影視制作、發行等領域延伸, 初步形成具有全國競爭力、 國際性影響力的浙江省文化產業新區、國家級影視產業基地。大力推動木雕工藝美術行業向文化產業邁進, 著力培育文化品牌和文化企業, 加快城北國際木雕產業園和橫店、 南馬等三大木雕紅木家具生產基地建設, 積極申請加入聯合國教科文組織創意城市網絡, 申報 "手工藝和民間藝術之都" 、 "世界木雕之都" 、 "中國紅木家具之都" 。加快文化創意、 文化娛樂等現代文化產業發展,不斷培育文化產業新的增長點。深入實施文化人才建設工程,培養造就一批文化領軍人物和人才。
  6.大力推進民生事業發展, 鞏固深化和諧穩定局面
  保障和改善民生。積極開展國家級創業型城市和充分就業社區(村)創建,不斷完善創業、就業服務體系, 構建和諧勞動關系, 提高城鄉居民的收入水平。健全醫療、 失業、 工傷、生育保險、 被征地農民養老保障制度, 推進事業單位養老保險制度改革,完善社會救助、 社會福利、 住房保障體系, 探索提高社會保障水平。鞏固普及城鄉 15 年基礎教育,不斷深化素質教育,全面推進教育的優質、 均衡、 可持續發展, 做好東陽中學百年校慶工作, 積極創建省首批現代化教育強市,確保教育事業整體發展水平在全省的領先地位。深化醫藥衛生體制改革、 公立醫院改革,優化區域醫療衛生資源配置, 穩步提高新農合籌資標準, 逐步建立覆蓋城鄉居民的醫療衛生服務體系。全面推進人口計生、 體育、 科技、 殘疾人等各項事業協調發展,不斷豐富公共服務供給。
  加強和創新社會管理。創新社會管理體制,完善管理格局, 深入推進 "網格化管理、 組團式服務" , 健全社會管理 "六大" 體系。落實難題化解責任, 繼續實施難題包案化解制度, 著力破解發展、 穩定、 民生難題。深化市鎮村三級聯合接訪, 充分發揮村(居)以及非公經濟組織、 社會組織的社會管理責任,確保小事不出村、大事不出鎮、 矛盾不上交。深化 "三治一優" 活動, 始終保持嚴厲打擊刑事犯罪活動的高壓態勢, 建立健全立體化治安防控體系,不斷提高群眾安全感、滿意度。高度重視安全生產,不斷加強食品藥品安全以及流動人口、特殊人群、信息網絡管理,保持良好的社會秩序。
  推進民主法治建設。充分發揮市委統攬全局作用, 積極支持人大依法履行職能, 支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行參政議政職能。加強同民主黨派和無黨派人士的合作共事, 切實做好民族、 宗教、對臺、 僑務等工作, 加強人民武裝工作和國防后備力量建設,發揮好工、 青、 婦等群團組織的橋梁紐帶作用。堅持依法行政, 著力打造法治政府。積極開展政法干部忠誠、為民、公正、 廉潔的核心價值觀教育, 加強司法監督, 促進司法公正,不斷優化司法環境。鞏固深化 "與法同行" 法制宣傳教育活動成果, 認真組織實施"六五" 普法規劃, 著力形成崇尚法治、 遵從法律的濃厚氛圍。
  7.大力推進生態立市戰略, 建設 "歌山畫水" 生態東陽
  加快生態創建。更加注重經濟增長與生態建設的良性互動, 創新管理運行體制機制, 整合虎鹿、 東陽江、 馬宅、 佐村、三單等生態經濟型鎮鄉資源, 優化規劃定位,完善轉移支付、生態補償、目標考核等政策, 努力打造東陽的 "綠肺" , 讓不開發區域成為東陽轉型發展的重要實驗區和示范區。加強生態文明建設輿論宣傳和科普宣傳, 開展生態市、生態鎮、生態村等綠色系列創建活動, 積極倡導健康的生活方式、 文明的生產方式和綠色的消費方式, 實現人與自然和諧相處。
  強化節能減排。嚴格執行環保準入、 節能準入制度, 從源頭上控制污染物排放。發展循環經濟, 淘汰落后產能, 積極推進東陽城區和橫店化工、 印染企業的關停搬遷, 推進畫水、 南市塑料塑膠行業轉型升級,全面完成上級下達的主要污染物減排任務和節能降耗目標要求。強化水資源綜合利用, 提高建筑節能標準。下大力氣抓好節約集約用地, 提高土地利用效率。
  改善生態環境。繼續推進 "兩江清水走廊" 建設, 積極防治農業面源污染, 加大流域內的重點企業污染整治, 鞏固南江流域、 東陽江流域水環境整治成果。完善城鎮污水收集管網, 加快城區人工濕地、第二污水處理廠、 橫店污水處理二期深度處理工程、 農村生活污水處理設施建設。改善環境空氣質量, 加強噪聲控制和固體廢物處置, 實施生活垃圾分類收集, 加強對重大環境風險源的動態監控和風險控制。推進森林東陽創建, 加快建設覆蓋城鄉的森林生態系統, 爭創省級"森林城市" , 著力構筑綠色生態屏障。
  四、 加強和改進新時期黨的建設
  加快 "強市名城" 建設, 核心在黨, 關鍵在人。要以加強黨的建設為重點, 切實增強各級黨組織和黨員干部的創新力、 執政力、 戰斗力和公信力, 為經濟社會發展提供強大動力和堅強保障。
  1.加強思想政治建設,在解放思想中提升創新力。自覺加強學習, 推動思想解放, 以更加開闊的視野、 思路和胸襟, 謀劃發展、 加速跨越。要加強科學理論武裝。繼續鞏固和運用好理論中心組、黨校、 文化大講堂、 遠程教育學用平臺等理論學習陣地, 深入開展學習型黨組織創建活動,不斷加大干部教育培訓力度, 優化知識結構, 提高綜合素質,增強創新能力, 以黨員干部素質能力的與時俱進, 推進創業創新的與時俱進。要推動新一輪思想大解放。根據發展階段變化,深入開展新一輪思想大解放活動, 勇于向傳統思維和固定模式挑戰,大力推進發展理念、 體制機制、 政策措施和工作方法的創新。力戒小進則滿、 固步自封, 更加注重發揮主觀能動性, 敢于直面矛盾、 承擔責任, 做到任務面前敢擔當、 困難面前勇進取、 發展面前有創新。要激發干事創業熱情。堅決防止和克服精神懈怠的危險, 始終保持和發揚昂揚向上的精神狀態, 勤勉敬業、攻堅破難, 拉高標尺、 比學趕超,全力抓好各項工作落實,不斷開創工作新局面。
  2.加強干部隊伍建設, 在創先爭優中提升執政力。注重實績, 講求實效, 打造一支政治堅定、團結務實、 能征善戰、 堪當重任的 "五事" 干部隊伍。要切實加強領導班子建設。大力加強以市級領導班子為龍頭、 鎮鄉和機關部門領導班子為重點的領導班子建設, 樹立正確的政績觀,全面提高各級領導班子領導科學發展的能力、 駕馭復雜局面的能力、務實創新的能力、 管理社會的能力和依法辦事的能力。嚴格執行民主集中制, 進一步健全科學決策機制,完善民主議事規則,充分發揮班子的集體智慧和整體功能, 建設風氣正、 威信高、 凝聚力強的戰斗集體。要深入推進干部隊伍建設。堅持德才兼備、 以德為先的選人用人導向, 深化干部人事制度改革, 加大干部競爭性選拔和交流力度, 加強領導干部思想道德、 工作業績的考核評價, 真正做到以業績看干部、以結果論英雄。鞏固深化爭當 "五事" 干部活動成果, 落實"辦事檔案" 等制度,不斷提升干部隊伍的業務水平、 執政能力。要統籌推進人才隊伍建設。堅持黨管人才, 創新人才工作機制, 更加注重培養本土人才, 積極引進外來人才, 重視培養黨外人士, 統籌抓好黨政人才、 企業經營管理人才、 專業技術人才等隊伍建設, 為經濟社會發展提供人才支撐。
  3.加強基層組織建設,在夯實基礎中提升戰斗力。堅持以服務群眾為宗旨,不斷深化創先爭優活動成果,積極探索新形勢下加強基層組織建設的途徑和方法,全面提升基層組織的戰斗力。要激發黨員隊伍活力。堅持抓鎮促村,不斷加強鎮鄉街道機關干部隊伍以及村級領導班子和黨員隊伍建設, 進一步完善農村黨員干部教育培訓體系,全面深化落實村級班子創業承諾機制和報酬考核機制。要重視吸納基層一線優秀人才入黨,不斷增強黨員隊伍的生機和活力。真正重視、 真誠關懷、 真心愛護基層黨員干部, 加強流動黨員、 農村無職黨員、下崗失業職工黨員、離退休黨員等的管理, 充分調動他們的政治熱情和工作激情。要規范基層組織運行。不斷鞏固深化行政村區域調整后續完善工作成果, 健全鎮村干部駐村、值班以及文書坐崗等制度。推行并落實好 "五議五事"工作法, 抓好農村黨員 "三優" 目標管理量化考核, 推進黨務、 村務、 財務公開, 著力構建 "決策、 執行、 監督、 評議" 四位一體的運行機制。要拓展黨建工作領域。堅持黨的組織全覆蓋和工作全覆蓋并舉,在加強農村、 社區黨建工作的同時, 進一步強化機關黨建工作, 深入實施兩新組織黨組織 "規范提升工程" , 積極探索不同領域、不同行業基層黨組織發揮作用的新途徑、 新方法、 新思路, 努力實現黨組織從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。
  4.加強反腐倡廉建設, 在樹好形象中提升公信力。堅持黨要管黨、 從嚴治黨的方針,堅持不懈地開展反腐倡廉建設, 以實實在在的成效取信于民。要加強廉政教育。堅持教育為先、預防為本, 深入開展黨性黨風黨紀教育, 實施廉政文化精品工程, 筑牢干部思想防線, 努力從源頭上預防和解決腐敗問題。要加強效能建設。深化 "作風建設年" 、 "執行力建設年" 等活動成果, 辦好《行風熱線》,不斷深化行政審批制度改革, 推進市行政服務中心的整合擴容, 著力構建三位一體的市、 鎮、 村三級便民服務體系, 扎實推進機關效能建設,不斷改善機關服務環境。倡導密切聯系群眾的工作作風, 繼續推進機關干部聯系企業、 聯系項目等制度,堅決克服形式主義和浮躁情緒, 力戒鋪張浪費和奢侈之風。要加強黨風廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制, 認真執行《廉政準則》, 進一步完善懲治和預防腐敗體系, 推進廉政風險防控機制建設。加強國有資產和政府經營性資產的管理, 強化 "三公" 經費的監督, 打造節約型政府。深化農村基層黨風廉政建設, 切實加強農村"三資" 管理, 進一步發揮村務監督委員會作用。落實領導干部述職述廉、個人重大事項報告、 民主生活會以及任期審計、 離任審計、 廉政專項審計等制度, 形成用制度規范從政行為、 按制度辦事、 靠制度管人的有效機制。要加大懲處力度,堅持 "有案必查、 違紀必究" , 始終保持懲治腐敗的高壓態勢, 切實糾正損害群眾利益的不正之風, 進一步營造風清氣正的發展環境。
  名詞解釋
  1.五城同創: 全國文明城市、 國家衛生城市、 國家園林城市、 國家環境保護模范城市、 國家級生態市創建活動。
  2.五大保險: 養老保險、 醫療保險、 失業保險、 生育保險、 工傷保險。
  3. "811" 環境保護新三年行動: 浙江省為解決全省各地突出存在的環境污染問題, 保持環境保護能力建設全國領先、 生態環境質量全國領先而采取的為期三年的環境整治專項活動。 "8"是指 8 個方面的工作目標和 8 個方面的工作任務, "11"是指省級督辦的 11 個重點環境問題和11 項保障措施。
  4.網格化管理、組團式服務:以鎮鄉街道機關、村級(社區)組織、 社會力量為主體, 以 "網格單元、 網格村組、 網格片組、 駐村管理分中心" 四級網格管理和服務體系為重點的基層黨建和農村社會管理服務新機制。
  5. "五議五事" 工作法:以黨(總)支部委員會提議、村 "兩委" 商議、 黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議、群眾公開評議為主要內容的村務決策管理 "五議" 工作法和以干部問事、群眾說事、集中議事、 及時辦事和定期評事為主要內容的農村社會自我管理模式。
  6. "兩創" 大討論: 2007 年在全市范圍內廣泛開展的 "創業富民、 創新強市" 大討論活動。
  7.三治一優: 整治治安亂點、 整治歪風邪氣、 整治黑惡勢力、 優化發展環境。
  8. "五事" 干部隊伍:"肯干事、 會干事、干成事、 能共事、 不出事" 的高素質干部隊伍。
  9. "222" 創新型人才培養計劃: 通過 3 至 5 年努力, 著力培育 20 名戰略型企業家、 200 名創新型企業經營者和 2000 名成長型企業經營者的人才培養計劃。
  10.農村 "三資" 管理: 加強對農村集體資金、 資產、 資源的管理, 實現保值增值。
  11.強市名城: 東陽今后一個時期的奮斗目標, 即建設現代化工業強市、文化和影視名城。
  12. "一主三副多節點" : 東陽市商業網點總體布局, 即以城區商業中心為主, 橫店、 巍山、 南馬為城市商業副中心, 其他各鎮鄉區域商業中心為節點。
  13. "一港兩園三心四站": 東陽物流業發展重點, 即東陽無水港, 東陽國際物流園、 白云綜合物流園, 城東、 橫店、 南馬 "三個物流中心" , 巍山、 畫水、 歌山和千祥 "四個貨運站" 。
  14.總部經濟: 某區域由于特有的優勢資源吸引企業總部集群布局, 形成總部集聚效應, 帶動所在區域發展, 由此實現不同區域分工協作、 資源優化配置的一種經濟形態, 東陽目前重點發展建筑業總部經濟。
  15. "一主城兩片區、 擁江軸向發展": 東陽城市空間發展戰略, 即東陽主城區由中部的核心城區、 西部的白云商貿園區和東部的六石、 李宅城市建設區組成, 三大城區間既相對獨立, 又有機聯系, 沿東陽江軸向發展。
  16.37 省道復線: 37 省道東陽李宅至義烏青巖劉改建工程東陽段, 即通常所稱過境南路。
  17. "綠心" 、 "綠肺":是對能提供綠化美化和新鮮空氣地方的形象稱謂。
  18. "四館一區": 文化館、 博物館、 恐龍館、 三鄉文化館和古生物文化產業示范區。
  19.社會管理 "六大" 體系: 社會維穩組織體系、 社會矛盾化解體系、 社會治安防控體系、 社會服務工作體系、 社會輿情引導體系、 社會管理保障體系。
  20. "兩江清水走廊" 建設: 通過對東陽江、 南江沿岸農村、 工業污染的治理, 提高兩江水質。
  21.農村黨員 "三優" 目標管理: 按照 "素質優、 能力優、 形象優" 的要求, 加強對農村黨員的管理考核, 促使農村黨員素質提高、 能力增強、 形象改進。
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