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政府工作報告
(2015年3月10日在東陽市第十四屆人民代表大會第四次會議)

發布日期:2015-03-17 字號:[ ]
各位代表:
  
  現在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
  
  一、2014年工作簡要回顧
  
  過去一年,面對復雜多變的國內外環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務,全市上下在中共東陽市委的正確領導下,緊緊圍繞“強市名城”建設目標,全面深化改革,加快轉型發展,全市經濟社會繼續保持快速健康發展。2014年實現地區生產總值441.3億元,增長9.1%;完成財政總收入70.01億元,其中地方財政收入41.5億元,分別增長17.8%和17.5%;固定資產投資219.4億元,增長17.3%;社會消費品零售總額208.8億元,增長14.4%;外貿進出口總額26.7億美元,增長12.1%;城鎮常住居民人均可支配收入38105元,農村常住居民人均可支配收入20466元,分別增長9.1%和10.9%。
  
  (一)抓改革,發展活力有效增強
  
  政府職能切實轉變。推進“四張清單一張網”建設,全面清理政府職權,減少行政權力2239項。在金華率先推出一表制審批、多證聯辦機制,172項便民類審批事項實現立等可取,52項投資興業類審批事項三天內即可完成。完成影視文化管理體制和經濟開發區管理體制改革,整合成立市場監管局,8890便民服務平臺建成并投入運行。
  
  要素市場化配置改革步伐加快。深化登記制度改革,放寬市場準入條件。規范邀請招投標行為,推進中介機構市場化改革。穩妥推進以村經濟合作社股份制改革、土地承包經營權和宅基地使用權為內容的農村確權賦權改革工作。完成林地林權股份制改革試點,啟動國有林場改革。被列為全省資源要素市場化配置綜合配套改革首批擴面地區和土地管理相關審批權限先行委托下放縣(市、區)。
  
  (二)促轉型,經濟發展穩中有進
  
  工業經濟提質增效。完成規上工業增加值107.5億元,增長9.1%。深化“進千企送服務促轉型”活動,落實市長現場辦公制度,統籌解決各類問題240余項。經濟開發區和鎮鄉工業功能區基礎配套設施進一步完善,畫水鎮上塢老工業區和北江農墾場實施改造提升。企業總部中心G地塊辦公樓結頂,入駐簽約企業126家。大力實施產業鏈招商,引進浙商回歸資金25.5億元,實際利用外資2422萬美元。積極擴大有效投資,省“411”、省重點、金華市重點項目年度投資完成率分別達178.2%、182%、160.1%,重大產業項目入庫數居全省縣(市)級首位;實施工業重點新建、續建項目40項,重點技改項目50項,列入省重點技改項目計劃15項;獲國家技術發明二等獎1項,列入國家級科技計劃項目21項,新增高新技術企業7家,完成科技孵化中心改造提升。“兩化”融合專項扶持資金提高至3000萬元,102個“兩化”融合項目和“機器換人”設備投資達38.3億元,被列為全省首批“兩化”深度融合國家示范試點區域。新增“小上規”企業91家、億元企業14家。新增中國馳名商標1件,省著名商標5件,省知名商號3個,浙江名牌產品8只,列入省工業新產品計劃50只。實施青年企業家培育工程。積極開展“四破”整治行動和低效用地清理,整治企業337家,依法取締200余家。扎實推進省金融創新示范市試點工作,花園生物、長城影視、印紀傳媒、唐德影視成功上市,完成企業股改9家,信用聯社改制為農商銀行,新增股份制銀行2家,民間融資服務中心建成開業;全年新增貸款86.4億元,貸款余額643.3億元,增長15.5%。政府應急轉貸資金和“同筑夢想、共享陽光”擔保基金分別擴容至2億元和5000萬元。
  
  建筑業完成總產值2102.5億元,增長14.0%,連續6年蟬聯全國縣(市)級第一。新增一級資質企業5家。新創“魯班獎”2只、國優銀獎2項、省級優質工程56項。
  
  商貿服務業集聚繁榮。服務業發展環境不斷優化,城鄉消費持續增長,全市批發零售業商品銷售總額546.9億元,增長22.3%;完成服務業固定資產投資93.8億元,增長13.9%;全市53個商貿服務業重點項目全面推進,12個項目完成建設。被列入省首批流通業綜合改革試點城市。白云商貿園區市場要素不斷集聚,中國木雕博物館、國際會展中心投入使用,木雕博覽城市場B1區主體結頂;浙中奧特萊斯、銀泰城、檀香商貿總部中心、國際物流園等重點項目加快推進;古典工藝城、汽配城二手車市場開業。組建成立電子商務協會,六大電子商務集聚區基本形成,紅木家具市場“東作云”網上平臺投入運行。啟動農貿市場新三年行動,創建省放心市場3家、四星級文明規范市場1家,新西門菜場建成開業,中心糧庫二期建成使用,農貿城、東糧廣場開工建設。成功舉辦第四屆國際商貿發展大會、第六屆休閑購物節。
  
  文化產業快速發展。成功舉辦2014世界工藝文化節暨第九屆中國(東陽)木雕竹編工藝美術博覽會、橫店影視節,被授予“世界木雕之都”稱號。橫店影視文化產業實驗區運行機制進一步理順,文化和科技融合示范基地建設被列入國家科技支撐計劃重大項目。成立電影電視劇審查中心、影視版權保護中心和東陽市文投公司。實驗區新增入區企業48家,實現營業收入134.2億元,上繳稅收13.3億元,分別增長44.8%和23.5%。橫店萬花園春園完成主體工程,夏園、秋園建設順利推進;“夢上海”項目一期完成土建工程。東白山創建為省級旅游度假區。全年接待游客1560.6萬人次,旅游收入113.2億元,分別增長15.1%和18.2%。
  
  農業產業化加快提升。農業“兩區”建設加快推進,建成省級糧食生產功能區1個、現代農業園區2個,實現糧食總產量18.2萬噸,被評為全國糧食生產先進縣(市)。建成現代林業香榧精品園3個,全國首個“國家級香榧生物產業基地”落戶東陽。鼓勵適度規模經營,新增土地規模流轉面積2萬余畝、農民專業合作社8家、家庭農場206家。被農業部命名為2014年度全國農業綜合執法示范窗口。農業基礎設施建設持續加強,完成農田渠道改造61公里、水庫除險加固2座、山塘整治20座。
  
  (三)強統籌,城鄉面貌切實改善
  
  新型城鎮化加速推進。強化規劃引領,完成市域總體規劃修編評估,地下空間利用、城區停車系統等專項規劃完成初步方案。紅椿巷區域重建有序推進,黌門廣場及地下停車庫投入使用,南門廣場完成主體工程。歌山畫水、親子公園建成開放,藝海公園完成修繕改造,迎賓大道兩側景觀綠化工程基本完成。城市管理體制機制進一步完善,全力開展城中村及城郊結合部系列專項整治,順利通過創建國家衛生城市考核驗收,入選全省首批美麗縣城試點縣(市)。以重點鎮街“拆違建、促轉型”活動為突破口,深入推進“三改一拆”工作,完成舊住宅區、舊廠房、城中村改造429.1萬平方米,拆除違法建筑307.3萬平方米,創建“無違建鎮鄉(街道)”4個。強鎮擴權深入推進,橫店鎮啟動小城市培育新三年行動,集鎮基礎設施建設和管理力度進一步加大,千祥鎮晉級金華市級中心鎮。
  
  美麗鄉村深入實施。安排專項指標用于農村私人建房,完成農房改造16個村,面積11.4萬平方米。以三條旅游精品線為重點,持續推進“四邊三化”,完成公路綠化120余公里、赤膊房粉刷6.5萬余平方米,引導景觀作物種植4000多畝,培育精品村和秀美村30個、中心村10個,新建擴建生態墓地113處。啟動湖溪鎮、佐村鎮的整鎮垃圾分類處理。被評為省社會主義新農村建設優秀單位。加強農村實用人才培養,扶貧惠農力度進一步加大。
  
  基礎設施不斷完善。東永高速公路東陽段建成,37省道、40省道等改建工程順利推進,南馬至橫店公路完成路基工程;城西客運站完成主體工程,橫店客運站建成投運,江北公交樞紐站和客運總站等項目前期工作順利進行。大力實施“治堵保暢”,完成廣福路等15條城區道路優化改造,望江大橋完成主體工程建設,主城區7條道路實施機動車單向行駛,1000輛公共自行車投入使用,新增停車場7個、停車位1217個。啟動實施城區停車收費服務管理。完成省道、農村公路安保工程36.3公里,病舊橋梁加固改造13座,農村公路大中修工程74.2公里。農民飲用水安全提升工程扎實推進。全省首座500千伏全數字化智能變電站——吳寧變和110千伏松崗變正式投運。4G網絡建設全面推進。
  
  (四)治環境,三鄉大地煥發新容
  
  “五水共治”成效明顯。以周三護河日為載體,重拳出擊清“三河”,大力開展城區“五溪一渠”整治等系列行動,消滅垃圾河80條,清運垃圾34.5萬噸,治理黑臭河17條、70.7公里,建成浪坑溪、盤溪等“美麗河流”。加強污染源治理,推進排污權有償使用,整治印染、造紙、電鍍、化工企業82家,關停養豬場218家。完成城區截污納管點改造284處;污水處理廠實行第三方運營,一期、二期完成提標改造,三期完成土建工程;江濱濕地公園投入運營;十大鎮級污水處理設施完成改造提升,農村生活污水治理進度居金華第一。統籌實施防洪排澇工程,18個中小河流治理項目進展順利。多措并舉抓節水,取水許可審批和發證率達100%。東陽江、南江地表水水質持續轉好,Ⅲ類水比例達83.3%,跨行政區域河流交接斷面水質年度考核優秀,榮獲全省“五水共治”工作優秀縣(市)大禹鼎。
  
  大氣防治全面啟動。開展治氣十大專項行動,淘汰黃標車6300輛。啟動實施中心城區和全市山林煙花爆竹全年“雙禁”。橫店熱電脫硫脫硝重點減排項目建成投運。加強建設工程揚塵治理,開展煙塵專項執法檢查,查處大氣違法行為15起。城市空氣質量達到國家二級標準。
  
  生態建設持續推進。環境功能區規劃啟動編制。基本完成農村環境綜合整治項目,創建國家級生態鄉鎮10個。“森林東陽”扎實推進,完成平原綠化1萬余畝,人工造林更新8千余畝,跡地更新2千余畝,創建省級森林村莊2個、金華市森林村莊20個。成功創建省級森林城市。
  
  (五)惠民生,社會建設全面加強
  
  社會保障不斷改善。十大民生實事基本完成,民生類財政支出達37.5億元,增長12.6%,占全市公共財政支出的78%。新增城鎮就業1.3萬人,再就業3716人,城鎮登記失業率2.77 %。健全低保標準動態調整、困難群眾物價補貼等機制,提高城鄉居民低保標準。實施困境兒童救助試點,建立大病醫療補充保險制度,提高了救助比例和標準,有效緩解“因病致貧”、“因病返貧”問題,全面推行社保卡“就診一卡通”。創新養老金領取資格認證方式。新建成居家養老照料中心185家,新增養老機構床位418張。
  
  社會事業協調發展。創建省標準化學校41所,實施中職教育現代化建設項目3個,有序開展義務教育學校校長、教師在市域內輪崗交流,全國義務教育發展基本均衡市創建通過現場評估。高考一本上線人數再創歷史新高。東陽二中遷建、開發區初中、三聯小學、防軍小學等項目建設進展順利。成功創建省級衛生強市和國家級慢性病綜合防控示范區,鄉鎮衛生院等級評審考核名列金華第一。有效防控H7N9等重大傳染病,代表浙江省高分通過國家基本公共衛生服務項目考核。市人民醫院巍山分院病房綜合樓投入使用。單獨兩孩政策平穩有序實施,出生人口性別比106.3,下降3.65個比值。體育館項目主體結構基本完成,省級體育強鎮(鄉、街道)創建實現滿堂紅。農村文化大禮堂建設成效顯著。盧宅保護利用項目一期主體工程基本完成,文物古建筑保護修繕力度加大。市檔案館晉升為國家二級館。老齡、婦幼、殘疾人、慈善、紅十字等各項事業得到健康發展。
  
  社會治理體系更加完善。進一步深化“網格化管理、組團式服務”,開展“走基層、解矛盾”等活動。探索建立部門聯合接訪機制,成立人民調解指導中心和法律援助服務中心,排查各類矛盾糾紛案件5461起,成功化解5449起。實施重大事項穩定風險評估,在金華率先推行基層應急聯勤聯動機制,村應急廣播建設進度過半。加強社會治安防控體系建設,全年未發生重特大案件和較大以上安全事故,成功創建“平安東陽”,力奪“平安銀鼎”榮譽稱號。完善食品藥品安全監管機制,扎實推進紅木家具行業安全生產綜合整治、小微企業安全托管、公共場所涉電事故防范等試點工作,加快交通消防安全基礎建設和鎮鄉(街道)專職消防隊建設,安全生產三項指標全面下降。
  
  (六)轉作風,政府形象明顯提升
  
  深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,圍繞“為民務實清廉”目標,聚焦“四風”抓整改,實施政府公職人員效能問責77人次,政府執行力和服務效能進一步提升,國家衛生城市創建、“五水共治”、“三改一拆”、37省道建設等一批重點難點工作有效落實。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督,廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議,及時向人大報告、向政協通報工作,共辦理人大代表建議意見337件、政協提案377件。建立健全規范性文件、重大決策合法性審查機制;拓寬“市民問政”平臺,暢通網絡問政渠道,政務透明度進一步提升。全面落實中央“八項規定”,“三公”經費下降30.9%,辦公用房清理成效明顯。積極支持工青婦等群眾組織開展工作,人民武裝、雙擁、人防、審計、民族宗教、外事、僑臺等工作不斷加強。
  
  各位代表,過去的一年,任務艱巨繁重,成績來之不易,經驗彌足珍貴。在此,我代表市人民政府,向全市人民和外來建設者致以崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員及社會各界人士,向所有關心支持東陽發展的朋友們,表示衷心的感謝!
  
  在總結成績的同時,我們也清醒地認識到經濟發展新常態下,政府工作面臨著諸多困難和挑戰。主要表現在:經濟下行壓力較大,中小企業融資渠道不暢,部分企業經營困難;要素保障和環境制約日趨緊張,生態治理任重道遠;低收入群眾增收途徑有限,安全生產工作和民間非法集資等社會穩定問題面臨新挑戰;政府職能需要進一步轉變,少數干部改革意識、法治觀念、擔當精神有待加強等等。對于這些問題,我們必須高度重視,采取有力措施切實加以解決。
  
  二、2015年主要工作安排
  
  2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進法治政府建設的開局之年,也是完成“十二五”規劃的收官之年。面對當前經濟發展新常態,能否在主動適應新常態、積極把握新機遇、努力開拓新思路上有所作為,對做好今年及今后一個時期的政府工作至關重要。今年政府工作的指導思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,認真落實中央、省經濟工作會議和市委決策部署,以實施四個“十大工程”為重點和抓手,抓改革增活力,抓轉型調結構,抓提升創美麗,抓民生促和諧,全力打造經濟社會發展升級版,加快強市名城“兩美”東陽建設。今年我市經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值增長8.5%左右,地方財政收入增長12%左右,城鎮常住居民人均可支配收入增長9%左右,農村常住居民人均可支配收入增長10%左右,全面完成上級下達的節能減排任務。
  
  今年政府工作的重點是:
  
  (一)堅持改革引領,增強發展活力
  
  以資源要素市場化配置改革為突破口,全面深化重點領域改革,做好政府權力“減法”,換取社會活力“加法”。
  
  深化要素市場化配置改革。堅持“以畝產論英雄”,建立健全企業畝產效益綜合評價體系,逐步形成水電氣、建設用地、信貸資金、環境容量等資源要素差別化定價機制,建立健全用地、用能、用水、排污權等要素指標交易制度。開展城鎮土地使用稅調整改革,提高低效用地持有成本。探索工業用地出讓方式改革,逐步建立工業用地按建設期、投產期和剩余年限使用期分階段彈性管理機制。堅持“清理低效盤活存量”,完善低效企業清理處置長效機制。
  
  深化行政審批制度改革。推進“四張清單一張網”改革,健全動態調整機制。推行企業投資負面清單管理制度,探索實行核準目錄外企業投資項目和“零地”項目不再審批。深化商事登記制度改革,放寬注冊資本、經營場所等登記條件,降低市場主體準入“門檻”,助推全民創業。繼續削減行政許可事項,調整或取消非行政許可事項。
  
  深化其他領域各項改革。完成文化、衛生和計生等政府部門機構改革。深化預算管理制度改革,探索建立跨年度預算平衡機制。深化投融資體制改革,探索推行政府與社會資本合作模式;發揮民間融資服務中心引導作用。推進農村確權賦權改革。開展綜合行政執法改革,推動管理重心下移,實現審批與監管的有效銜接,加強事中事后監管。統籌推進文化教育、社會保障、城鄉一體化、生態建設等領域改革。完成公務用車改革。
  
  (二)強化項目支撐,夯實增長基礎
  
  引導市場主體適應經濟發展新常態,堅定信心,堅守實業,努力擴大有效投資,推動政府投資和民間投資雙輪驅動,全社會固定資產投資增長16%左右。
  
  全力招大引強。緊盯十大招商引資項目,完善招引機制,實行精準化、產業鏈招商,著力引進一批對主導產業能起到“強鏈”和“補鏈”作用的大項目、好項目,爭取引進內資37億元,浙商回歸到位資金31億元,引進外資2000萬美元。
  
  擴大有效投資。堅持“總量控制、量入為出、保障經濟、民生優先”,科學謀劃和實施好政府性投資項目,加快37省道、40省道改建工程等續建項目建設,開工建設市客運總站、江北公交樞紐站等新建項目,做好甬金鐵路、連接義烏疏港高速、39省道和22省道改建等重大項目前期工作。鼓勵民間資本進入養老、健康、體育產業等領域,實施一批產業類重大投資項目。主動接軌“一帶一路”發展戰略,高質量編制好“十三五”規劃,及早謀劃“十三五”時期產業發展、基礎設施、民生事業等方面的重大項目。
  
  完善園區配套。加快經濟開發區基礎設施建設,完成廣福東街東延,完善木雕產業園市政配套,推動長松崗功能區向西拓展,為承接大項目搭建好大平臺。推進橫店電子產業園區創建省知識產權示范園區。進一步完善鎮鄉工業功能區基礎設施配套。推進畫水上塢等9個老工業園區、吳寧等8個工業相對集中區塊的改造提升。啟動北江農墾場二期開發。
  
  強化要素保障。積極申報省重大產業項目,多渠道爭取新增建設用地指標。深入推進“四破”整治行動,盤活存量建設用地1500畝,完成低效用地再開發900畝。承接好省土地審批權限下放,加快報批供地速度。加快電網建設,建成投運110千伏野風變,續建110千伏防軍變,開工建設110千伏金宅變。提升金融服務實體經濟能力,力爭新增貸款100億元。積極防范和化解社會金融風險,維護良好金融生態環境。
  
  (三)推進轉型升級,提升發展質量
  
  堅持新興產業培育和傳統產業提升并重,大力推進“三清四改”,打好轉型升級“組合拳”,調整優化產業結構,建立現代產業體系。
  
  加快發展先進制造業。建設兩大新興產業基地,做好省級通用航空產業基地申報和建設工作,著力培育航空高技術產業;扎實推進巍山六懷工業功能區建筑工業化基地建設。培育五大優勢制造產業,重點培育發展磁性電子、機械裝備、生物醫藥、木雕·紅木家具、現代化建筑等產業。開展“走企連心精準服務”活動,著力優化發展環境。鼓勵產學研協同創新,推動科技金融融合;健全重點產業共性關鍵技術政府牽頭攻關機制;啟用科技孵化中心和工業設計中心。新增高新技術企業16家、省級科技型中小企業30家,實施省級以上科技創新項目50項。擴大工業有效投資,完善扶持政策,引導企業加大投入,實施40個重點新建、續建項目和50個重點技改項目,力爭工業投資增長10%以上,技改投資增長20%以上。促進“兩化”深度融合,實施25個金華市級以上示范項目建設,創建“兩化”深度融合國家級示范區。深化“三名”工程,培育億元企業8家,新增規上企業60家以上,完成企業股改10家,爭取上市(重組)3家、掛牌15家;新增浙江名牌產品2只以上、省著名商標4件以上,開發省級工業新產品45只以上;編制紅木家具企業培育名錄,繼續開展行業整治規范提升。推進建筑業轉型升級,引導建筑企業科學決策、強化管理,鞏固房建業務,積極開拓公建和海外市場,發展建筑工業化延伸產業鏈,提高綜合施工能力和風險防范能力,保持建筑業穩健發展。爭創“魯班獎”1只、省級優質工程40只、省級標化工地40個。
  
  繁榮發展商貿服務業。以開展省流通業綜合改革試點為契機,促進商貿服務業與紅木家具、影視旅游等優勢產業融合發展。推動市場集聚繁榮。加快木雕文化博覽城二期等重大項目建設,助推專業市場明晰定位、加快轉型,使市場集群的業態更加豐富、商氣更加集聚。培育發展會展經濟。依托國際會展中心,發揮市場主體作用,爭取全年舉辦各類展會20場以上。舉辦第十屆“東博會”、第七屆休閑購物節。大力發展電子商務。籌建電子商務公共服務中心,培育壯大六大電子商務集聚區。創建阿里巴巴東陽木雕紅木家具產業帶、淘寶東陽農副產品特色館。鼓勵發展跨境電子商務。建設村級電子商務服務點100個。完善城鄉消費環境。加快建設城區商業主中心和橫店等三個商業副中心。推進農貿市場改造提升新三年行動,完成3家農貿市場改造提升,農貿城主體結頂,啟動新石材市場建設,做好新商城建設前期工作。積極發展新興服務業。鼓勵發展研發設計、現代物流、融資租賃、檢驗檢測等生產性服務業,加快國際物流園、綜合物流園建設。籌建國家木雕及紅木制品質量監督檢驗中心、市食品藥品檢驗檢測中心。爭取設立金華海關駐東陽辦事機構。提升貿易便利化水平,外貿出口增長8%。保持房地產市場穩健發展。
  
  提升發展文化影視旅游業。積極創建國家級特色文化產業示范區,推動影視、工藝美術等文化產業全域化發展。創新發展影視文化產業。完善產業扶持政策,支持重點企業上市,加大對影視劇精品創作和后期制作的扶持力度。推進影視與科技、資本、新媒體融合,促進各類要素在實驗區集聚。完善內容服務全產業鏈,發揮電影電視劇審查中心、影視版權保護中心、影視文化產業研究院等平臺功能。繼續辦好橫店影視節,打響“影都橫萊塢”品牌。推進外景基地全域化、規范化發展。提速發展旅游業。打造影視文化游、木雕·紅木家具游、明清古宅游、山水休閑游四大品牌。萬花園春園建成開放。啟動盧宅旅游服務中心和非遺館建設。加快東白山省級旅游度假區開發。推進橫錦創作休閑小鎮、東陽木雕小鎮建設。積極發展農家樂、民宿、農耕文化等鄉村旅游。
  
  大力發展高效生態農業。開展省級財政支持糧食生產綜合改革試點,建成糧食生產功能區20個,完成糧食總產量14.2萬噸、蔬菜總產量12萬噸。培育壯大新型農業經營主體,鼓勵大學生投身發展現代農業。創建省示范性專業合作社2家,培育家庭農場200家。引導土地承包經營權規范有序流轉,新增流轉面積1.1萬畝。大力發展生態循環農業,提高“三品一標”農產品比重,創建省級現代農業園區1個。編制“國家級香榧生物產業基地”發展規劃。實施南江、橫錦灌區節水配套改造37公里,改造農田渠道61公里,新增噴微灌面積1600畝。完成土地開發2900畝。完成2座小型水庫、20座山塘的除險加固工程。加強糧食收購和科學儲糧體系建設。完善農資連鎖經營。做好防汛防臺抗旱、防雷和動植物疫病防控等工作。
  
  (四)注重城鄉統籌,建設美麗縣城
  
  抓住列入首批“浙江美麗縣城”建設試點縣(市)的機遇,加快新型城鎮化進程,推動城鄉融合一體化發展。
  
  創精品城市提升城區品質。強化規劃引領。調整完善土地利用總體規劃;完成市域總體規劃修編評審和環衛設施、地下空間開發利用、排水排澇等專項規劃編制,加快重點區塊的控規編制工作,爭取在兩年內實現城區控規全覆蓋。集聚商業氛圍。加快浙中奧特萊斯、銀泰城等商貿綜合體建設,引進大型連鎖經營企業,打造紅椿巷區域、世貿大道區域、總部中心區域等商務核心區。完善城建配套。推進“治堵保暢”,加快實施昌盛路、甘溪路、望江北路、八華北路等道路延伸工程和學士路等14條道路優化改造,建成望江大橋,完成南門廣場改造,城西客運站投入使用;完善交通指揮系統綜合平臺建設。實現城區重要公共區域免費WIFI全覆蓋。推進城市東擴。實施江濱南街東延,啟動吳寧東路東延、振興路東延二期、教授路等項目前期;繼續抓好“東大門”區域環境整治。提升園林綠化。繼續推進迎賓大道兩側景觀綠化工程建設,實施江濱景觀帶及周邊亮化工程,打造城區兩大“綠廊”;完成世紀公園、兒童公園、西山公園等提升改造,加快南山省級森林公園、猴塘城市文化公園建設。推進舊城改造。加快紅椿巷區域重建步伐,建成吳寧西路地下人防工程;啟動金澤巷區域、原公安局區域舊城改造前期工作;實施四聯等“城中村”改造。實行精細管理。鞏固創國衛成果,健全城市管理體制機制;實行垃圾分類減量化處理,創建省滅蚊先進城區;繼續開展占道經營等專項整治,提高城市管理精細化水平。
  
  重產業培育打造特色城鎮。圍繞萬花園、夢上海、通用機場等大項目建設,高起點編制橫店小城市總體規劃,深化鎮區環境綜合整治,提升發展主導產業,加快由中心鎮向小城市跨越發展。完成南馬、巍山等中心鎮總體規劃報批,爭創“省城鄉統籌現代商貿服務示范鎮”。啟動歌山、千祥、畫水、虎鹿等鎮總體規劃修編,壯大漁具、箱包、紅木、縫配等塊狀經濟。引導東陽江、馬宅、佐村、三單等鄉鎮發展生態經濟、“飛地經濟”。統籌城鄉基礎設施建設,完善城鄉路網結構,實施22省道、37省道改造提升工程,建成南馬至橫店公路,改建南上湖至郭宅公路;完成農村公路大中修67公里。加快推進城鄉公交一體化改造,新建80個港灣式停靠站。
  
  抓“四邊三化”建設美麗鄉村。安排農民建房指標400畝以上。完成農房連片改造2000戶。做好農房集聚區建設前期工作。深化農村環境綜合整治,完成中央農村環境綜合整治項目建設,創建“省級美麗宜居示范村”2個、金華市級示范村5個。啟動136個村生活污水治理項目建設,實現行政村全覆蓋。推行農村生活垃圾減量化處理,創建農村環衛示范鄉鎮3個以上、示范村50個。深化“四邊三化”行動,開展后葛線、寧畫線、東永線環境整治。推進“美麗田園”建設,種植景觀作物1000畝以上。完成農民素質提升培訓1.2萬人次以上。
  
  (五)深化綜合治理,改善生態環境
  
  堅持污染防治與生態建設并舉,爭創“省環保模范城市”和“省級生態市”,打造山青水秀、藍天白云“美麗東陽”。
  
  抓“五水共治”讓水更清。打好水污染防治攻堅戰,建立健全治水長效機制,持續改善水環境質量,爭取到年底,東陽江全流域基本達到Ⅳ類水質、南江全流域基本達到Ⅲ類水質。加快治污工程建設。污水處理公司三期建成投運,開工建設市第二污水處理廠一期及管網配套工程;實施城區“五溪”沿線的舊住宅小區截污納管改造,城區污水處理率達到85%;建成3個鎮鄉工業功能區污水處理廠,建設鎮級污水管網30公里,集鎮及周邊村居污水處理率達到80%。探索推行農村生活污水、生活垃圾處理和河道保潔委托第三方運營。加大污染行業治理。完成電鍍等重污染行業整治掃尾和涉汞行業整治,提升化工行業污染治理水平,加強農業面源污染治理。繼續抓好防洪、排澇、供水、節水工作。完成11個中小河流治理項目、7個全國中小河流治理重點縣項目區建設,創建省級“最美河流”1條,建成“清水河道”30公里;實施農民飲用水安全提升工程,加強飲用水源保護,規范鄉鎮自來水廠運行,改善1.4萬農村居民的飲水條件,完成市第二自來水廠主干管沿線60個村莊的自來水安裝;實行嚴格的生態環境保護和水資源管理制度,推廣節水農業,推行清潔生產,加快資源節約型、環境友好型社會建設。
  
  抓大氣治理讓天更藍。深入推進大氣污染防治三年行動,全面開展清潔能源、工業大氣污染防治、機動車污染防治、揚塵控制、綠色出行、餐飲油煙整治、垃圾禁焚、煙花禁燃、干洗業廢氣整治、農業農村廢氣整治等十大專項行動,啟動城區天然氣管網建設,完成黃標車淘汰和干洗業廢氣治理,PM2.5濃度比上年下降5%以上。
  
  抓生態建設讓地更綠。完成平原綠化8600畝,實施森林撫育1萬畝。開展森林資源二類調查。加強生態公益林管理、古樹名木保護和森林防火工作,嚴格執行中心城區和全市山林煙花爆竹“雙禁”制度,穩步推進“雙禁”擴面工作。建設生態綠道30公里,新投放公共自行車2000輛。創建國家級生態鎮1個、省級生態街道2個、省級森林城鎮1個。引導農藥、化肥減量化使用。做好地質災害防治工作。完成廢棄礦山治理20家,創建綠色礦山2家。積極推進生態墓地規范化建設,嚴格實行生態葬法。
  
  抓“三改一拆”讓城鄉更加有序。實施“城中村”改造60萬平方米,完成舊住宅區改造50萬平方米、舊廠區改造40萬平方米。加強耕地保護,深化“無違建縣(市)”創建,重點整治“空心村”和非法“一戶多宅”,嚴格控制環村道路、廣場建設,創建“無違建鄉鎮(街道)”5個,其他鎮街60%以上的村(社區)達到“無違建”創建標準。
  
  (六)全力保障民生,增進百姓福祉
  
  統籌抓好十大民生實事工程和各項社會保障工作,提升基本公共服務均等化水平,確保社會既充滿活力又和諧有序。
  
  持續完善社會保障體系。實施“就業富民”行動,新增城鎮就業1萬人以上。開展“全民參保”登記工作。拓展社保卡“一卡通”功能。推進機關事業單位養老保險制度改革。全面實施大病醫療商業補充保險制度,完善社會醫療救助政策。加大住房保障力度,開工建設394套公共租賃住房,完成55戶殘疾人安居工程。改造提升4家鄉鎮敬老院,新建居家養老服務照料中心(站)130家以上。支持民辦養老機構建設發展。健全完善價格調節基金,保持價格總水平基本穩定。
  
  統籌發展各項社會事業。實施學前教育第二輪三年行動計劃,加快標準化學校創建。完成東陽二中遷建主體工程,建成開發區初中,開工建設新橫店高中,加快巍山二小、斯村小學建設,籌建國祥實驗學校。深化教育云應用,探索開展集團化辦學。完善中考招生制度。支持廣廈建設學院、橫店影視學院發展壯大,重視發展中等職業教育。擴大基本藥物種類,引導醫療機構提高基本藥物用量比例。探索建立基層首診、雙向診療、分級診療的就醫新模式。建設市預約診療信息服務平臺和臨床檢驗中心。完成市人民醫院人才公寓建設,做好市中醫院遷建、江北綜合醫院建設前期工作。健全重大疫病聯防聯控機制,創建“省衛生應急示范市”。重視教育、衛生等各類人才引進和培養。加強出生人口性別比綜合治理。基本完成市體育館建設,開工建設市游泳館。加大全民健身廣場建設力度,加快推進中小學校塑膠跑道改造,公共體育設施和學校體育場地設施閑時向社會開放。舉辦第二屆農民健身運動會。加快文化館、公共圖書閱覽網絡建設,新建10家農村文化禮堂和1家市民文化禮堂,推進公共文化設施對外開放。完成農村應急廣播體系建設。做好1%人口抽樣調查工作。
  
  切實維護社會和諧穩定。扎實推進社會治理基層基礎建設,認真破解當前基層社會治理中的瓶頸問題,加快構建政府治理與社會自我調解、居民自治良性互動的基層社會治理體系,不斷提升平安東陽建設現代化水平。深入開展普法宣傳,引導公民信法守法、遇事找法、解決問題靠法,理性表達訴求,依法維護權益。完善立體化社會治安防控體系,嚴厲打擊涉黑犯罪、涉眾型經濟犯罪、侵財和黃賭毒等違法犯罪活動。加大防范民間非法集資的政策宣傳和風險警示力度,加強涉企金融風險排摸處置工作。大力倡導文明新風尚,加強社會信用體系建設,共建“文明東陽”、“信義東陽”。深化網格化管理,加強食品藥品和農產品質量安全監管。貫徹新《安全生產法》,全面推行小微企業安全生產托管,加大隱患排查治理力度,堅決防范和遏制重特大事故發生。爭創“平安東陽”十連冠。
  
  繼續加強人民武裝、雙擁、優撫安置工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用,扎實做好新聞出版、民族宗教、外事僑務、人民防空、應急管理、郵政通信、科普、市志檔案和老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字、關心下一代等工作。
  
  (七)堅持依法行政,建設法治政府
  
  認真貫徹落實《中共東陽市委關于全面深化法治東陽建設的實施意見》,堅持依憲執政、依法行政,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
  
  依法全面履行職能。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”,全面履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的職能。健全學法制度,引導政府工作人員特別是領導干部帶頭尊法、學法、守法、用法,增強依法行政意識,自覺運用法治思維和法律手段解決矛盾、問題。
  
  依法科學民主決策。完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序。重大決策出臺之前充分聽取和吸收民意,并向人大報告、政協通報。加強規范性文件合法性審查。推行政府法律顧問制度。建立重大行政決策跟蹤反饋和責任倒查追究機制。
  
  依法公正規范執法。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究,堅決糾正執法不公、執法不嚴現象。加強行政執法規范化建設,建立執法全過程記錄制度,推行執法事項上網公開,嚴格規范自由裁量權。暢通行政復議渠道。落實執法責任制。
  
  依法推進政務公開。加強政務服務網、“8890”等便民服務平臺建設,加大財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開力度。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協民主監督,認真執行人大決議決定,提高人大建議意見和政協提案辦理質量,虛心聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見建議,主動接受司法監督、輿論監督和公眾監督。
  
  切實轉作風提效能。“一分部署,九分落實”。我們將馳而不息抓作風建設,重典整治不作為、慢作為、亂作為和“庸懶散”等問題,鞏固群眾路線教育實踐活動成果,堅持不懈反“四風”,筑牢反腐防線,大興實干之風,低調務實不張揚,埋頭苦干不懈怠。我們要鍥而不舍抓工作落實,推廣“一線工作法”,沉到基層去,走到群眾中去,直面困難,敢于擔當,搶抓機遇馬上干,時不我待現場干,同心匯聚合力干,靠實干干出實效,憑實效贏取公信。
  
  各位代表!“美麗東陽”的藍圖已經繪就,“美好生活”的前景在向我們召喚。讓我們在中共東陽市委的堅強領導下,以逢山開路、遇河架橋的精神,以踏石留印、抓鐵有痕的干勁,凝心聚力謀發展,攻堅破難抓落實,為開創強市名城“兩美”東陽建設的新局面而努力奮斗!

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